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中央不兜底地方债管控加温江

2019-01-13 00:22:35

  中央不兜底 地方债管控“加温”

  中央经济工作会议强调切实加强地方政府债务管理心要平衡后,相关部门迅速响应。

  12月22日,财政部官接连发布江苏省、贵州省处理部分市县违法违规举债担保问题的通报。

  12月23日,国家审计署公布了《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》(以下简称《报告》),要求坚决打消地方政府认为中央政府会为地方债“买单”、“兜底”的幻觉。

  同日,审计署审计长**在向十二届全国人大常委会第三十一次会议做《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》时也着重提到了部分地方政府债务增长较快、有的还违规举债等问题。

  不难看出,严管地方债、遏制隐性债已然成为明年经济工作的“重头戏”。

  “严”字当头 有机构统计显示,今年前三季度,我国累计发行地方债3.53万亿元,其中,三季度发债节奏大幅提速,发行规模总计1.67万亿元,环比增长20.5%。

  不断回温的地方债似乎正加速与前几年的冷清局面作别。

  然而,也正是在此时,地方频繁被曝出的违法违规举债担保问题,也让这一制度被推至舆论的风口浪尖。

  《报告》也明确指出,虽然地方政府债务风险总体可控,但个别地方都是一次自我修炼政府继续通过融资平台公司、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债,风险不容忽视。

  “2013年可以说是本轮地方债管理模式的转折之年。

  ”中央财经大学财经研究院院长王雍君介绍,当年我国开始出手管控地方政府依靠投融资平台大量发债的行为,但此后地方政府的依赖惯性无法在短时间内根除,部分地方甚至出现了突破政策约束的情况,由此,监管部门的严控之手开始发力。

  今年,严格的管控方式也未出现丝毫放松。

  7月14日-15日召开的全国金融工作会议就强调,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查;7月24日中央政治局会议也明确,要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。

  而在本次《报告》中,财政部的措辞则继续保持“犀利”的风格,比如:有关部门要加强监督管理,从严审核把关,严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力可能的项目;坚持中央不救助原则,做到“谁家的孩子谁抱”,坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的幻觉,坚决打消金融机构认为政府会兜底的幻觉。

  变相举债加剧“隐性负债” 监管持续加码的背后,是近些年频现的地方债风险。

  本月初,国家审计署公布的《2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果》还显示,海南、江西、陕西等5省的5个市县,通过出具承诺函等手段违规举借政府性债务64.32还要安顿两个年幼的孩子亿元。

  业内指出,目前地方违法违规举债担保的形式主要有两类,一类是继续通过融资平台公司、银行贷款、债券类融资工具、信托、保险、资管产品等方式替政府融资,靠政府担保或资金偿还;另一类是以不合规的PPP、政府投资基金、政府购买服务来变相举债。

  地方政府直接向当地融资平台公司借款,陕西省韩城市便是一例。

  国家审计署披露

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